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公路路政管理基础知识
2010-5-20 17:05:33更新 来源:本站原创 作者:佚名 

公路路政管理是公路管理的主要组成部分。

  交通主管部门及其公路管理机构,为保护公路正常使用,防止对公路路产、路权非法侵占和人为破坏,保障公路的完好、安全和畅通。依据国家有关法律、法规对公路所进行的行政管理。

   路产  由交通主管部门及其公路管理机构依法管理的公路,包括公路桥梁、公路隧道、公路渡口、公路用地和公路沿线设施等有形和无形的公路资产。

   路权 交通主管部门及其公路管理机构、为维护公路路产、由法律赋予的行政管理权和民事权益。《公路法》规定:交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任,有权检查,制止各种侵占、损坏公路,公路用地,公路附属设施及其他违反本法规定的行为。

   公路用地 为修建、养护公路及其沿线设施,依照国家或当地政府规定所征用或划定的地幅。《公路法》规定县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟(截水沟、坡脚护坡道,下同)外缘起不少于1m的公路用地。《公路工程技术标准》还规定:高速公路、一级公路不小于3m,二级公路不小于2m的土地为公路用地范围。

   公路界线  公路用地的界限线。公路管理机构,应按国家标准规定,将公路界碑设在公路两侧用地范围分界线上。

  一般可隔200500m设置一块;曲线段可适当加密。

   建筑控制区  为保障公路运行安全,控制公路两侧建筑物用地,防止公路街道化,县级以上人民政府在公路沿线一定范围内所划定的区域。国家《公路管理条例》规定,公路两侧建筑控制区,国道不少于20m,省道不少于15m,县道不少于10m,乡道不少于5m。在公路两侧建筑控制区内禁止修建建筑物和地面构筑物,如需要埋设管线、电缆等设施的,须经县以上公路管理机构批准。公路管理机构,应在划定的建筑控制区外缘设置标桩、界桩。

   车辆轴载质量  汽车的各个车轴(单轴、双联轴、三联轴)在车辆满载时各轴对地面的垂直荷载。

    超限运输  公路上行驶的各种机动车辆装载货物超过路政管理法规规定的行为,主要包括:1、每辆车货总重超过规定标准,以及车辆轴载超过“车辆轴载质量限值”的;2、货物装截高度从地面算起超过4.0m的;3、车货总长度超过18m的;4、车货总宽度超过2.5m的。以上超过其中任何一个限值,均属超限。

   超限运输公路补偿  超限运输导致公路早期破坏。当运输车辆的轴载质量超过“公路行驶车辆轴载质量限值”但未超过设计最大轴载质量的(单轴双轮胎13t,双联轴双轮胎28t)经批准后,允许通行。但每超过“轴载限值”1t(不足1t1t)应向公路管理机构缴纳超限运输车辆行驶公路补偿费。

   挖掘占用公路补偿  有关部门(铁路、机场、电站、水利等)确因工程建设需要临时挖掘,占用公路时,经申报批准,由公路管理机构颁发许可证,并在颁证前,由挖掘,占用单位缴纳破()路费。公路损失赔偿费用标准应根据路面等级、桥涵、路基造价,占用公路时间,影响公路路况,增加养护难度等因素,由各省()公路管理机构会同物价部门制定。

   公路设施赔偿标准  公路附属设施有公路防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施,设备以及专用建筑物、构筑物、公路绿化等。公路设施因交通事故和其他人为因素受到损毁的,应由损毁者负责赔偿。其赔偿标准应根据设施的现时造价和当地经济发展状况确定,一般是造价的1.21.8倍。具体赔偿标准由各省()制定。湖南省标准见湘价费[2002]44号及湘价费[2006]165

   交叉道口管理  公路上增设平面和“T”型接口交叉道口,对公路的通行能力和交通安全、以及公路效益的充分发挥有着直接的影响,必须加强管理严格限制。凡经过公路管理机构批准开设的平交道口,必须按《公路工程技术标准》要求设计、修建,并按对占用路产规定予以补偿。

       管线与公路交叉管理 各种管线如电讯线、电力线、管道、渠道等跨越或穿越与公路交叉以及在公路用地范围内架设或埋设管线、电缆等设施,须经相应的公路管理机构同意,管线不得侵入公路界限,也不得妨碍交通安全,并不得损害公路的构造物和设施。埋设管线须开挖公路时,必须经公路管理机构批准,并由破路单位承担有关费用。

  公路试刹车管理  公路不得作为检验机动车制动性能的试车场地。因情况特殊车方()必须在公路上试刹车的,须经相应的公路管理机构同意,签订协议,指定路段、设置试车标志、颁发许可证、加强现场管理,并向路方缴纳公路补偿费用。补偿费用按不同车辆载重吨位每辆次计算,其标准由各省()制定。

   路政内业管理  路政内业管理主要包括以下内容:1、信息管理:收集、处理、传递路政信息;2、文秘事务:路政常用公文、事务及法律文书等;3、统计工作:路政统计报告、报表、图表等;4、档案管理:包括路产、处罚、复议、超限运输、违章建筑档案以及文书档案等。5、许可证核发:包括挖掘占用公路许可证,超限运输许可证等。其他:接待群众来访等。 路政装备经费票据管理  路政装备包括交通工具、通讯、宣传、现场勘查器材,以及公路公安民警使用的********支、弹药、警棍等。要建档立卡,专人负责、专项专用。

  路政经费包括:行政事业费、路政装备费、车辆使用费、宣传培训费、奖励基金以及其他一些必须的活动经费。有专人管理、专款专用。

   票据管理:路政管理收费发票有公路补偿费、路政管理罚款等,有颁发登记制度、票据使用制度,向财务部门交款日清月结制度等。

   路政管理行为 路政管理行为是指公路管理机构依法实施的路政管理行为。

     路政行为的特征是:  一种外部行政行为:对管理相对人的权利,义务发生影响;

     一种具体的行政行为:对特定的人和事能产生相应的法律效果;

     一种自由裁量行为:路政管理机构可以在规定幅度内,加以处罚;

     一种要式行为:具有某种形式的行政行为,如作出处罚决定必须向当事人送达《处罚决定书》,作出复议决定必须向路政申请人送达《复议决定书》。

   路政许可  公路管理机构根据公民或法人的申请,依据《公路法》及《公路管理条例》等法规、准许相对人从事某项活动的行政行为。如准许超限运输车辆行驶公路;准许临时挖掘、占用公路;准许修建跨越公路的渡槽、管线等等。未经许可的上述申请事项,对一般人是法律所禁止的。

   路政合同  路政合同又称路政契约,是带有管理性质的合同,它是指公路管理机构为有效的实施路政管理,依法与路政管理相对人签订协议的活动。路政合同既有国家行政的特点,又有一般合同的特点。

    路政合同的特征是:双方当事人中有一方必须是公路管理机构;双方当事人地位不同,双方处于管理和被管理的关系;以双方当事人意思表示一致为成立要件;公路管理机构享有路政优先权;如果相对人违反合同,公路管理机构则可运用处罚权直接予以惩戒。

   路政监督  公路管理机构对路政管理的相对人遵守路政管理法律规范所进行的监督检查活动。是公路管理机构对路政系统外部相对人实施的一种路政行为,主要表现形式是上路检查,防止和纠正相对人的违法行为,保障路政管理法规的实施。

   路政处罚 公路管理机构对违反路政管理法规的违法人给予法律制裁的行为。

    路政处罚的种类有:①申诫罚(路政警告、通报);②财产罚(罚款,没收非法所得,责令赔偿损失);③能力罚(责令停工、责令停驶等)

    路政处罚程序:普通处罚程序是按立案、受理、调查取证、处罚、送达、执行的步骤进行处罚。 对拒不执行路政处罚的相对人,公路管理机构可申请人民法院强制执行。

   路政复议  路政管理相对人不服公路管理机构作出的路政处罚或其他路政处理决定,依法向上一级公路管理机构申请复查处理的一种制度。

     路政复议不适用调解,只能由上一级公路管理机构依据法律、法规和规章的有关规定作出认定,不能用调解方式处理和终结案件。路政复议作出的裁决当事人不服的,可以向人民法院起诉。

  路政诉讼  路政相对人认为公路管理机构的具体路政行为侵犯其合法权益,依法向人民法院提起诉讼,取得司法仲裁的一种法律制度。

   路政诉讼的特征是:1.被告只能是公路管理机构;2.路政诉讼是依请求的活动;3.路政诉讼必须是以路政复议为前提;4.路政诉讼不适用调解;5.路政诉讼的客体是具体路政行为;6.路政诉讼的提起并不影响原路政处罚的执行;7.路政案件一审判决前,公路管理机构可以改变其具体的路政行为;但在第二审程序中公路管理机构不得改变其原具体路政行为。

   路政法律文书  路政行为的文字表述,由公路管理机构作出,影响当事人的权利义务和可能引起路政诉讼,以及在路政诉讼中所形成的法律文书的总和。按照路政案件处理程序,路政文书可以分为路政处罚文书、路政复议文书和路政诉讼文书三大类。

 交通行政执法证   《公路法》规定,公路监督检查人员执行公务,应当佩戴标志,持证上岗。“交通行政执法证”和公路监督检查标志要在全国统一,由交通部组织落实。

 桥梁、渡口、隧道路外作业范围  

 《公路法》规定,在公路大中型桥梁和渡口周围200m,公路隧道上方和洞口外100m范围内,以及在公路两侧一定距离内,不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物、不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。

  非公路标志审查设置  有特殊情况,需要在公路用地范围内设置非公路标志的,须经县以上公路管理机构批准,在不影响公路安全完好,不影响车辆安全畅通的前提下,在适当的地方可设置标牌、广告等非公路标志。

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